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        2024年4月15日 星期一 農歷三月初七

        把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手

        瀏覽次數:470 日期:2024-02-04 來源:本站

        把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手

        韓文秀 《 人民日報 》( 2024年02月04日   第 06 版)

        《中共中央、國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第12個中央一號文件。文件以推進鄉村全面振興為主題,以學習運用“千萬工程”經驗為主線,對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署,充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。我們要認真學習貫徹,錨定建設農業強國目標,以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

        新時代新征程“三農”工作實現良好開局

        過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,各地區各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,廣大干部群眾齊心協力、砥礪奮進,“三農”工作取得顯著成效。

        糧食產量再創新高??朔^為嚴重的自然災害影響,實現了農業豐產豐收。糧食總產量達到13908.2億斤,比上年增加177.6億斤,再創歷史新高,連續9年穩定在1.3萬億斤以上。大豆面積產量雙增,棉油糖穩定發展,肉蛋奶、果菜茶等菜籃子產品供應充足、價格平穩。新一輪千億斤糧食產能提升行動啟動實施,高標準農田建設任務如期完成,一批作物新品種研發取得突破,部分短板農機具實現產業化應用。

        農民收入較快增長。農村居民人均可支配收入21691元,實際增長7.6%,比城鎮居民收入增速高2.8個百分點,城鄉居民收入差距之比縮小到2.39∶1。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展,未發生規模性返貧現象,脫貧地區農民收入增速繼續快于全國平均水平。鄉村產業持續發展壯大,規模以上農產品加工企業營業收入預計達到20萬億元。

        農村社會和諧穩定。宜居宜業和美鄉村建設扎實推進,全國農村衛生廁所普及率超過73%,生活垃圾收運處理的行政村比例穩定在90%以上,開展清潔行動的村莊超過95%,村容村貌明顯改善。鄉村治理不斷加強,農村移風易俗突出問題治理扎實開展,“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動蔚然成風,農村社會保持穩定安寧。

        農穩社稷,糧安天下。面對復雜嚴峻形勢和各種風險挑戰,我國糧食連年豐收,“三農”形勢持續向好,發揮了安民心、穩大局的“壓艙石”作用,為穩定經濟社會發展大局提供了有力支撐、贏得了戰略主動。事實充分證明,黨中央關于“三農”工作的大政方針是完全正確的,新時代新征程重農強農的弦任何時候都不能松。

        集中力量打好鄉村全面振興漂亮仗

        今年中央一號文件,對標實現第二個百年奮斗目標,著眼解決農民群眾反映強烈的突出問題,把握目標導向和問題導向相結合、重點任務與全面部署相結合、年度任務與階段性部署相結合,進一步明確“三農”工作重點抓什么、怎么抓,對打好鄉村全面振興漂亮仗作出系統安排。

        以學習運用“千萬工程”經驗為引領?!扒f工程”是時任浙江省委書記習近平同志親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策,從農村環境整治入手,由點及面、迭代升級,20年持續努力造就了萬千美麗鄉村,造福了萬千農民群眾,創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例?!扒f工程”有著一整套系統成熟、行之有效的發展理念、工作方法和推進機制。比如,從農民群眾期盼中找準工作的出發點和落腳點,從實際出發想問題、作決策、辦事情,以系統觀念推動城鄉融合發展,突出抓基層、強基礎、固基本工作導向,錨定目標真抓實干,等等。這些經驗不同地方都可學可鑒、長期管用。以學習運用“千萬工程”經驗為引領,具有深厚的實踐支撐和深遠的戰略意義,有利于推動各地明確標準、聚焦任務,加大力度把推進鄉村全面振興搞上去。

        以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線。糧食安全是“國之大者”,要全面落實糧食安全黨政同責,堅持穩面積、增單產兩手發力,確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。要扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動,加強農業基礎設施建設,強化農業科技支撐,構建現代農業經營體系,增強糧食和重要農產品調控能力,構建多元化食物供給體系。要健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,堅決整治亂占、破壞耕地違法行為,提高高標準農田建設投入標準,加大管護力度,確保耕地數量有保障、質量有提升。鞏固拓展脫貧攻堅成果,關鍵是不能松勁懈怠,不能出現規模性返貧。要壓緊壓實工作責任,抓好防止返貧監測和幫扶措施落實,做好幫扶產業分類指導,推進防止返貧就業攻堅行動,持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。

        以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點。產業振興是鄉村振興的重中之重,要堅持產業興農、質量興農、綠色興農,把農業建成現代化大產業。要促進農村一二三產業融合發展,推動農產品加工業優化升級,推動農村流通高質量發展,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。鄉村建設是國家現代化建設的重要內容,要適應鄉村人口變化趨勢,增強鄉村規劃引領效能,深入實施農村人居環境整治提升行動,推進農村基礎設施補短板,完善農村公共服務體系,實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。治理有效是鄉村振興的重要保障,要健全村黨組織領導的村級組織體系,健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。要繁榮發展鄉村文化,推動農耕文明和現代文明要素有機結合,持續推進農村移風易俗,建設平安鄉村。

        以強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措為支撐。鄉村振興歸根結底要靠創新驅動增動力、添活力。要協同推進科技創新和制度創新,激發農村各類要素潛能和主體活力,為推進鄉村全面振興注入強勁動能。要優化農業科技創新戰略布局,支持重大創新平臺建設,加大核心技術攻關力度,解決各自為戰、低水平重復、轉化率不高等突出問題。要啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點,穩慎推進農村宅基地制度改革,深化農村集體產權制度改革。在堅守底線前提下,鼓勵各地實踐探索和制度創新,強化改革舉措集成增效。增加農民收入是“三農”工作的中心任務,要千方百計拓寬農民增收渠道,實現產業增收、就業增收、轉移增收和財產增收同步發力。要實施農民增收促進行動,多措并舉促進農民工穩崗就業,完善產業聯農帶農機制,加大惠農富農政策力度,激活農村各類資源資產要素,促進農民持續增收致富,日子越過越好。

        “兩個確保、三個提升、兩個強化”的總體框架,是黨中央根據新時代新征程“三農”工作形勢發展變化作出的重大部署,我們要以實際行動抓好落實,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

        加強黨對“三農”工作的全面領導

        實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重,堅持農業農村優先發展,堅持從政治和全局高度看“三農”、抓“三農”,匯聚起全黨上下、社會各方推進鄉村全面振興的強大力量。

        全面落實鄉村振興責任制。推進鄉村全面振興的戰略要求和主攻方向已經明確,關鍵是要明確重點,壓實責任,扎實組織推動。要落實五級書記抓鄉村振興責任,推動各級黨政“一把手”把責任真正扛在肩上、抓在手上,特別是發揮縣委書記“一線總指揮”作用。落實部門推進鄉村振興責任,加大對“三農”工作的支持和投入力度。發揮督查考核“指揮棒”作用,既要減輕基層迎檢迎考負擔,又要推動落實責任、發現解決問題。

        完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域,創新鄉村振興投融資機制,確保投入與鄉村振興目標任務相適應。要落實土地出讓收入支農政策,規范用好地方政府專項債券等政策工具,支持鄉村振興重大工程項目建設。強化財政金融協同聯動,完善大中型銀行“三農”金融服務專業化工作機制,強化農村中小金融機構支農支小定位,創新農村信貸服務模式。

        壯大鄉村人才隊伍。鄉村振興,關鍵在人。要實施鄉村振興人才支持計劃,加大鄉村本土人才培養,有序引導各類人才在鄉村振興中建功立業。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用,完善評價激勵機制和保障措施。強化縣鄉村醫療、教育等人才一體化管理,推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”,實施教師“縣管校聘”改革,深入推進科技特派員制度,推廣科技小院模式。

        提升工作實績實效。要堅持從實際出發,多給基層一些自主權,鼓勵基層把中央精神和地方實際結合起來創造性貫徹落實。要順應自然規律、經濟規律、社會發展規律,統籌考慮財力可持續、農民可接受,盡力而為、量力而行,不能急功近利、刮風搞運動。要尊重農民意愿、保護農民利益,不能大包大攬,更不能搞強迫命令,要讓廣大農民真正成為鄉村振興的參與者和受益者。

        (作者為中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任)

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